中國機械聯(lián)薛一平執(zhí)行副會長《關(guān)于推動機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》編制說明
2021年09月09日11:28
為貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化（簡稱“兩化”）攻堅戰(zhàn),中國機械工業(yè)聯(lián)合會組織編制了《關(guān)于推動機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)將《意見》編制情況說明如下：
一、編制依據(jù)
2019年8月26日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上發(fā)表重要講話，提出要“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)”。今年3月，兩會發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要“推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。今年4月，中國機械聯(lián)四屆八次會員大會發(fā)布了《機械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》，將“統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化”、“打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)”作為推動我國機械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩項重點任務(wù)。本次發(fā)布的《意見》，是中國機械聯(lián)在深入貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神及黨中央決策部署基礎(chǔ)上研究提出的，是推動機械工業(yè)“十四五”規(guī)劃落實的配套文件。
二、編制過程
去年9月，結(jié)合中央有關(guān)會議精神，中國機械聯(lián)召開了“關(guān)于推動機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見”編制工作專題會。會上根據(jù)王瑞祥會長的指示精神，成立了“兩化”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，確定了《意見》的基本內(nèi)容框架及開展相關(guān)工作的具體要求。
《意見》編制任務(wù)正式下達后，工作組研究形成了調(diào)研方案，采取實地調(diào)研及問卷調(diào)查相結(jié)合的方式深入開展工作。一方面，由相關(guān)會領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，分成兩組開展調(diào)研及座談，了解行業(yè)情況及企業(yè)訴求；另一方面，組織會員企業(yè)開展“兩化”調(diào)查問卷填報工作，篩選了業(yè)內(nèi)195家重點企業(yè)，通過郵件、公眾號推送等多種形式發(fā)送問卷。調(diào)研工作得到了各行業(yè)協(xié)會及企事業(yè)單位的積極響應(yīng)及配合。在此基礎(chǔ)上，形成《意見（征求意見稿）》并面向全行業(yè)廣泛征求意見。
截至今年7月底，工作組共收到來自行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位反饋意見百余條，通過匯總整理及研究討論，修改形成了《意見（送審稿）》，經(jīng)中國機械聯(lián)四屆五十七次會長辦公會審議通過，形成《意見（發(fā)布稿）》，面向全行業(yè)正式發(fā)布。
三、主要內(nèi)容說明
《意見》主要包括三部分內(nèi)容，現(xiàn)對各部分內(nèi)容進行簡要說明。
（一）關(guān)于總體要求
《意見》提出的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以自主可控、安全高效為目標，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以科技創(chuàng)新為動力，以融合發(fā)展為路徑，加快推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，為建設(shè)機械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
《意見》提出的基本原則是：堅持需求牽引和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一；堅持政府引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合；堅持自主創(chuàng)新和開放合作相促進。
在發(fā)展目標方面，《意見》提出了機械工業(yè)未來五年在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈兩個方面的五年總體目標，力爭到2025年，我國機械工業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，在全球價值鏈中的地位穩(wěn)步提升。
（二）關(guān)于重點任務(wù)
圍繞指導(dǎo)思想及基本原則，《意見》提出了五個方面具體任務(wù)，前兩個方面主要是圍繞“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化”的目標提出的，后三個方面主要是圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”的目標提出的，這五個方面是相輔相成、互相支撐、不可分割的。同時，我們將這五個方面任務(wù)，細化成了16項具體工作并逐一明確責(zé)任，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會及企業(yè)可對照執(zhí)行。
一是實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。結(jié)合重大工程、重大裝備及國民經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)主機配套亟需，引導(dǎo)行業(yè)重點企業(yè)加大補齊核心基礎(chǔ)零部件短板力度；發(fā)揮市場需求對基礎(chǔ)材料開發(fā)應(yīng)用的引導(dǎo)作用，協(xié)同推進關(guān)鍵基礎(chǔ)材料研制；持續(xù)推動新技術(shù)新工藝的研制及應(yīng)用，加快推進基礎(chǔ)制造工藝智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，加強重點領(lǐng)域亟需的基礎(chǔ)制造裝備的研制；推動跨領(lǐng)域深度協(xié)作，提高研發(fā)設(shè)計軟件、生產(chǎn)控制軟件等基礎(chǔ)工業(yè)軟件的國產(chǎn)化水平。
二是健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系。推動完善機械工業(yè)各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強在行業(yè)基礎(chǔ)性原創(chuàng)技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)方面的研發(fā)投入；推動建設(shè)完善一批機械行業(yè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，為全行業(yè)特別是廣大中小企業(yè)提供信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等基礎(chǔ)支撐，加快培育和扶持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展；以提升標準適用性、先進性和有效性為重點，推進適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新型標準體系的建立；深入實施質(zhì)量品牌提升行動，推行先進的質(zhì)量管理方法及理念，全面提升機械工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象。
三是統(tǒng)籌推進補短板鍛長板。要協(xié)助政府部門，推動深入實施重大短板裝備專項工程，全面推進國產(chǎn)短板裝備提檔升級；進一步鞏固提升現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，凝聚力量打造若干技術(shù)水平全球領(lǐng)先的優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈，培育世界一流企業(yè)，引導(dǎo)隱形冠軍企業(yè)成長。
四是持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快實施智能制造工程，積極發(fā)展智能化關(guān)鍵裝備，逐步開展機器人應(yīng)用、數(shù)字化制造普及、網(wǎng)絡(luò)化制造示范和智能化制造探索；深入推進綠色制造工程，加快推進高效節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)與推廣，推動機械工業(yè)低碳綠色高質(zhì)量發(fā)展；大力發(fā)展服務(wù)型制造，培育一批服務(wù)型制造先進企業(yè)、典型項目，總結(jié)經(jīng)驗成果，面向全行業(yè)推廣。
五是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)建設(shè)。堅持融合發(fā)展理念，推動產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間、上下游企業(yè)間的協(xié)同發(fā)展；發(fā)揮重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新與首臺套示范應(yīng)用聯(lián)盟作用，深入推進實施首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用工程；充分發(fā)揮行業(yè)組織的重要作用，堅定不移推動機械工業(yè)實現(xiàn)更高水平開放。
（三）關(guān)于保障措施
推進機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難度大，任務(wù)重，需要各單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)力，精準施策。為此，《意見》從5個方面入手提出了保障措施。首先，必須“加強組織協(xié)調(diào)”，充分發(fā)揮中國機械聯(lián)作為綜合性行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)作用，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，建立協(xié)同聯(lián)通的工作機制，編制工作實施辦法，強化溝通協(xié)調(diào)。其次，必須“做好服務(wù)支撐”，充分發(fā)揮中國機械聯(lián)服務(wù)政府部門的行業(yè)管理支撐作用，配合工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科技部等有關(guān)部門做好各項工作。第三，必須“強化人才建設(shè)”，繼續(xù)發(fā)揮好行業(yè)組織的作用，推動行業(yè)發(fā)展亟需的各類人才的培養(yǎng)和引進，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、梯次銜接的機械工業(yè)人才隊伍。第四，必須加快“提升軟實力”，加強行業(yè)精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)，傳播先進管理理念、先進管理方法和先進典型，推進行業(yè)企業(yè)管理上水平。最后，要“加大宣傳力度”，以多種形式廣泛深入開展宣傳工作，引導(dǎo)行業(yè)各界統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力，共同營造推進機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的輿論環(huán)境和行業(yè)氛圍。
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