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　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)。要防止出現(xiàn)合成謬誤，不把分兵把關(guān)變成只顧自己、不及其余，避免局部合理政策疊加起來(lái)造成負(fù)面效應(yīng)；又要防止分解謬誤，避免把整體任務(wù)簡(jiǎn)單一分了之，更不能層層加碼，導(dǎo)致基層難以承受

　　當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生變化，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越明顯，突破一個(gè)技術(shù)，往往能夠創(chuàng)造一個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，盤活一個(gè)大行業(yè)，激發(fā)大量投資和消費(fèi)需求

　　資本都是要逐利的，這是資本這一范疇的根本性質(zhì)，資本創(chuàng)造價(jià)值和野蠻生長(zhǎng)都源于逐利性，哪一面是主流，關(guān)鍵在于能否正確而有效地引導(dǎo)資本的行為

　　近來(lái)在實(shí)際工作中出現(xiàn)一些問(wèn)題，有的搞“碳沖鋒”，有的搞“運(yùn)動(dòng)式減碳”，這些都不符合黨中央要求。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)，目標(biāo)上要堅(jiān)定不移，策略上要穩(wěn)中求進(jìn)

　　文|中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是在黨的十九屆六中全會(huì)之后召開的一次非常重要的會(huì)議。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)部署2022年經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)總理在講話中對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)工作作了具體部署。

　　2022年要召開黨的二十大，做好經(jīng)濟(jì)工作極為重要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為做好2022年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向、確定了思路、作出了部署。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取，一定能夠?qū)崿F(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

　　百年變局和世紀(jì)疫情下

　　實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局

　　2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。我們勝利召開黨的十九屆六中全會(huì)，全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)百年黨史上第三個(gè)歷史決議。我們沉著應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務(wù)，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

　　一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位。一些機(jī)構(gòu)和專家預(yù)計(jì)，2021年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，超過(guò)110萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1.2萬(wàn)美元，接近世界銀行劃設(shè)的高收入國(guó)家門檻。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅低于1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1200萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右的較低水平，實(shí)現(xiàn)了較高增長(zhǎng)、較低通脹、較多就業(yè)的優(yōu)化組合。我們堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，新冠肺炎感染病例累計(jì)控制在10萬(wàn)例，全國(guó)接種新冠疫苗超過(guò)26億劑次，全程接種覆蓋率超過(guò)82%。

　　二是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大。組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，制定了重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系方案，“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要成效，“天問(wèn)一號(hào)”、載人航天等重大科技成就舉世矚目。

　　三是產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升。面對(duì)疫情沖擊，我國(guó)出口逆勢(shì)快速增長(zhǎng)，占全球貿(mào)易份額創(chuàng)歷史新高，中歐班列大顯神威，為全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定、抗疫物資保障、全球物價(jià)穩(wěn)定提供了有力支撐。光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸顯。

　　四是改革開放向縱深推進(jìn)。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。夯實(shí)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，設(shè)立北京證券交易所和廣州期貨交易所。反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張取得重要成效。高質(zhì)量共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）于2022年1月1日正式生效。

　　五是民生保障有力有效。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，農(nóng)村脫貧成果得到鞏固和拓展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服自然災(zāi)害特別是秋汛影響，糧食又獲豐收，產(chǎn)量超過(guò)1.3萬(wàn)億斤。

　　六是生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型積極推進(jìn)。成功舉辦聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第一階段會(huì)議。國(guó)際對(duì)比表明，依然是風(fēng)景這邊獨(dú)好。

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的困難增多、挑戰(zhàn)上升。

　　從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，消費(fèi)和投資增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱，供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，企業(yè)生產(chǎn)面臨生產(chǎn)要素短缺，包括缺芯、缺電、缺柜、缺工等問(wèn)題。受芯片短缺影響，近幾個(gè)月汽車產(chǎn)量下降10%左右，電力供應(yīng)狀況好轉(zhuǎn)，但仍處在緊平衡，出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)有所回落。中小微企業(yè)成本壓力加大，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。

　　從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)有望保持恢復(fù)性增長(zhǎng)，但不穩(wěn)定、不確定、不平衡的特點(diǎn)突出。受新冠肺炎疫情特別是變異毒株影響，全球生產(chǎn)和物流接連遭受沖擊，主要國(guó)家通脹壓力加大，發(fā)達(dá)國(guó)家超寬松政策退出可能產(chǎn)生較強(qiáng)負(fù)外溢性，同時(shí)單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義上升，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。

　　我們既要正視困難，更要增強(qiáng)信心。我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件很多，比如，我們擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系、豐富的人力資源、便利的基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、澎湃的市場(chǎng)活力、足夠的政策空間，特別是有黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、百年奮斗的智慧經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完全有能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　過(guò)去一年成績(jī)來(lái)之不易，我們經(jīng)歷了風(fēng)雨，見(jiàn)到了彩虹，積累了做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。一是必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，步調(diào)一致向前進(jìn)。2021年經(jīng)濟(jì)工作遇到許多新的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們才能夠過(guò)險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，穩(wěn)住宏觀大局。二是必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，不能穿新鞋走老路。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會(huì)神貫徹執(zhí)行。新時(shí)代的發(fā)展決不能再走粗放型發(fā)展的老路，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。三是必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，防止急于求成。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)有序演化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。要保持戰(zhàn)略定力和耐心，不把長(zhǎng)期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。四是必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止顧此失彼。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)。要防止出現(xiàn)合成謬誤，不把分兵把關(guān)變成只顧自己、不及其余，避免局部合理政策疊加起來(lái)造成負(fù)面效應(yīng)；又要防止分解謬誤，避免把整體任務(wù)簡(jiǎn)單一分了之，更不能層層加碼，導(dǎo)致基層難以承受。制定和實(shí)施政策，都要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以實(shí)踐效果檢驗(yàn)政策的成敗優(yōu)劣。

　　“七大政策組合”穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤

　　2022年要召開黨的二十大，做好經(jīng)濟(jì)工作極為重要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2022年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

　　“穩(wěn)”是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最為突出的關(guān)鍵詞。新聞通稿中有25個(gè)“穩(wěn)”字。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。各地區(qū)各部門都要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，這不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，慎重出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策，政策發(fā)力要適當(dāng)靠前，努力實(shí)現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局、向好發(fā)展。

　　會(huì)議明確了做好2022年經(jīng)濟(jì)工作的政策框架和重要舉措，提出了“七大政策組合”。

　　宏觀政策要穩(wěn)健有效。宏觀政策是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要手段，“穩(wěn)健”就是要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性；“有效”就是要提高政策的針對(duì)性、操作性、管用性，抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力，使“六穩(wěn)”穩(wěn)得牢、“六保”保得住。

　　2022年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)可持續(xù)，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。要多渠道籌措資金，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)轉(zhuǎn)到2022年使用的地方政府專項(xiàng)債券資金等，保持必要的支出強(qiáng)度，并加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)財(cái)力下沉，實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。前不久央行降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放了約1.2萬(wàn)億元資金。財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、跨周期和逆周期宏觀政策要有機(jī)結(jié)合。內(nèi)需潛力大是我們的優(yōu)勢(shì)所在，要實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，注重在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的結(jié)合部發(fā)力。要適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在減污降碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域加大投入，既擴(kuò)大短期需求，又增強(qiáng)長(zhǎng)期動(dòng)能。前一階段一些地方發(fā)生燃?xì)夤艿辣ㄊ鹿?，要加?qiáng)城市地下管網(wǎng)的排查和改造，建設(shè)以人民為中心的“里子工程”。

　　微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。微觀主體對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用，是政策效果的“受益者”“閱卷人”。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等的支持政策，該延期的要延期，該擴(kuò)圍的要擴(kuò)圍。加大增值稅留抵退稅力度，加大科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策力度，實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊，支持科技創(chuàng)新和工業(yè)提質(zhì)升級(jí)。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，營(yíng)造各類所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。加快政策落地，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，振作市場(chǎng)主體信心。

　　結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點(diǎn)，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。要提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，2021年我國(guó)制造業(yè)占比略有回升，呈現(xiàn)積極勢(shì)頭，但一定程度上也與服務(wù)業(yè)尚未完全恢復(fù)發(fā)展有關(guān)，保持制造業(yè)比重穩(wěn)定仍任重道遠(yuǎn)。要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、牽涉面廣，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、金融機(jī)構(gòu)貸款總額中，都占有相當(dāng)高的份額，對(duì)于經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)防范具有重要的系統(tǒng)性影響。要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

　　科技政策要扎實(shí)落地。近年來(lái)，中央對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度前所未有，各方面政策力度也前所未有，關(guān)鍵是加快落地見(jiàn)效。要實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不斷取得積極進(jìn)展，要加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生變化，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越明顯，突破一個(gè)技術(shù)，往往能夠創(chuàng)造一個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，盤活一個(gè)大行業(yè)，激發(fā)大量投資和消費(fèi)需求。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，形成扎實(shí)的科研作風(fēng)，繼續(xù)開展國(guó)際科技合作。

　　改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)下行壓力越大，越要向改革開放要?jiǎng)恿?。?shí)踐證明，改革是消除短缺、釋放活力最有效的辦法。2021年一些地方“拉閘限電”負(fù)面影響很大，但也倒逼能源領(lǐng)域價(jià)格改革向前邁出了一大步，比如，將市場(chǎng)交易電價(jià)浮動(dòng)范圍由10%上調(diào)至20%，高耗能行業(yè)電價(jià)上浮不受限，這就會(huì)產(chǎn)生積極的調(diào)節(jié)作用。要抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2021年以來(lái)，出口為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)作了很大貢獻(xiàn)，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，努力把短期訂單優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為中長(zhǎng)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多跨國(guó)公司來(lái)華投資，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地，使我國(guó)繼續(xù)成為外商投資的“沃土”。要堅(jiān)持共商共建共享，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，將為我國(guó)發(fā)展提供重要的動(dòng)力來(lái)源。要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，充分發(fā)揮這些區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極和動(dòng)力源作用。要落實(shí)好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

　　社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障。2022年高校畢業(yè)生將達(dá)1076萬(wàn)人，又創(chuàng)新高，要著力解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問(wèn)題。健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效，支持社會(huì)力量增加普惠性托育服務(wù)供給，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，開發(fā)老齡人力資源，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。

　　正確認(rèn)識(shí)和把握

　　五個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，需要正確認(rèn)識(shí)和把握。

　　第一，正確認(rèn)識(shí)和把握共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上對(duì)共同富裕問(wèn)題進(jìn)行了全面闡釋，有關(guān)內(nèi)容已在《求是》雜志發(fā)表。這次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要全國(guó)人民長(zhǎng)期艱苦奮斗，這不是幾年就要打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)。要在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，共同富裕與高質(zhì)量發(fā)展互為前提和保障。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是解決有效需求不足、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要途徑。要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展做大做好“蛋糕”，通過(guò)合理制度安排把“蛋糕”切好分好，正確處理增長(zhǎng)和分配、效率和公平的關(guān)系。要正確認(rèn)識(shí)和把握第三次分配，支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)，不能搞道德綁架式“逼捐”。要重視國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)共同富裕不能搞“福利主義”那一套，不能養(yǎng)懶漢，拉美一些國(guó)家長(zhǎng)期陷入中等收入陷阱的教訓(xùn)要引以為戒。

　　第二，正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何發(fā)揮資本的積極作用、抑制其消極作用，馬列經(jīng)典著作里面沒(méi)有，蘇聯(lián)搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有遇到，這是我們黨面臨的一個(gè)全新課題。資本都是要逐利的，這是資本這一范疇的根本性質(zhì)，資本創(chuàng)造價(jià)值和野蠻生長(zhǎng)都源于逐利性，哪一面是主流，關(guān)鍵在于能否正確而有效地引導(dǎo)資本的行為。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)。遏制資本無(wú)序擴(kuò)張，不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展。要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第三，正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障。初級(jí)產(chǎn)品，包括農(nóng)產(chǎn)品和能源礦產(chǎn)等，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)最為基礎(chǔ)的部分，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。2021年一些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)了供給紊亂和短缺的問(wèn)題，再次點(diǎn)醒我們，這是一個(gè)事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題。我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口依存度已經(jīng)很高，有的還在上升，比如，石油對(duì)外依存度77%，鐵礦石81%，銅精礦78%，大豆84%，初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)的重大缺口，可能演變成為“灰犀?！笔录Ｌ貏e是糧食安全，更是不容有半點(diǎn)閃失，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。做好初級(jí)產(chǎn)品供給保障工作，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。在消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。要堅(jiān)持互利共贏，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

　　第四，正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。黨中央高度重視防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，反復(fù)提醒，要求警鐘長(zhǎng)鳴。我國(guó)社會(huì)主義制度在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)方面有巨大優(yōu)勢(shì)，改革開放以來(lái)，我們有效應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)、國(guó)際金融危機(jī)、新冠肺炎疫情等重大考驗(yàn)。目前風(fēng)險(xiǎn)隱患不少，但總體上是可控的。但必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立底線思維，如履薄冰，見(jiàn)微知著，抓早抓小。要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作。要壓實(shí)地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任，按照各自職責(zé)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)化解。要深挖風(fēng)險(xiǎn)的根源，通過(guò)改革完善體制機(jī)制防范化解風(fēng)險(xiǎn)，既治標(biāo)、又治本。

　　第五，正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。近來(lái)在實(shí)際工作中出現(xiàn)一些問(wèn)題，有的搞“碳沖鋒”，有的搞“運(yùn)動(dòng)式減碳”，這些都不符合黨中央要求。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)，目標(biāo)上要堅(jiān)定不移，策略上要穩(wěn)中求進(jìn)。要充分考慮國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基本國(guó)情，通盤謀劃，先立后破，不能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要立足以煤為主的基本國(guó)情，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。要完善能耗“雙控”制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，還要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，要防止把任務(wù)簡(jiǎn)單層層分解。要看到，碳達(dá)峰碳中和對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有約束的一面，又有激勵(lì)的一面，這兩年國(guó)內(nèi)幾個(gè)熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，如電動(dòng)汽車、光伏、風(fēng)電等，都與“雙碳”刺激效應(yīng)有關(guān)系，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也在凸顯。隨著時(shí)間推移，激勵(lì)的一面會(huì)越來(lái)越明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)一步有機(jī)融合。

　　以上五個(gè)方面的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，既是當(dāng)下必須面對(duì)和解決的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又具有前瞻性戰(zhàn)略性長(zhǎng)期性。習(xí)近平總書記的重要論述意義重大、影響深遠(yuǎn)，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新篇章，豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，為我們做好經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。