加速老舊設備淘汰，山東省頒布非道路移動機械污染排放管控工作方案
2022年02月26日07:35
2022年2月17日，山東省生態環境廳等9部門聯合印發了《山東省非道路移動機械污染排放管控工作方案》（以下簡稱《方案》）。
該工作方案是在國家相關政策基礎上，特別是在2019年12月16日山東省政府第57次常務會議通過的自2020年2月1日起施行的《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》基礎上，更加細致、嚴謹、嚴格地梳理了山東省未來中短期內對于非道路工程機械污染排放管控工作的要求、布局和規劃。
山東省工程機械產品的保有量長期保持在全國前兩位，國一及以下高排放老舊機械占比較高，個別領域存在監管薄弱環節。《方案》印發實施，將對高污染高排放的非道路移動機械實現統一監管，強化細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制，統籌推進“油品、機械、場地”系統治理，著力提升非道路移動機械污染防治監管水平，逐步削減非道路移動機械污染物排放。
《方案》明確了從機械用油品、機械日常監管、使用場地監管3個方面發力，一是探索建立流動供油機制，堅持疏堵結合原則，允許使用流動供油方式，由加油站向施工工地等區域的非道路移動機械銷售車用柴油，破解“最后一公里”難題。二是強化對機械日常監管。對新生產機械，開展銷售端編碼登記，嚴厲打擊違法違規生產銷售行為；對在用機械，安裝實時定位監控裝置，建立多部門常態化聯合監督檢查機制；對老舊機械，推進報廢更新，對以新換舊給予補貼。三是強化場地監管。擴大禁止使用高排放非道路移動機械區域范圍；建立進出場（廠）登記管理制度；試行在工程招投標文件中明確相關要求。
關于老舊機械淘汰。淘汰對象主要為國一及以下排放標準或使用15年以上的非道路移動機械，此類機械已使用較長時間，機身老舊易損，日常修理維護費用較高，使用時冒黑煙情況較常見。率先選取個別城市開展試點，配套補貼資金，根據試點情況調整推進。
關于流動供油機制。經反復研究，充分考慮群眾訴求，根據有關規定，生態環境、交通運輸、商務、市場監管等部門聯合推出此項便民利民措施，即可以用流動加油車為非道路移動機械加油，但是，加油站、運油車、油品質量等必須嚴格符合相關要求。
關于精準定位監控。政府部門配套資金，對在用燃油非道路移動機械安裝實時定位監控裝置，并與生態環境部門聯網。通過依靠大數據平臺，當低排放階段機械進入“禁高排放區”作業時及時反饋提醒，真正實現科學、精準管控，在重污染天氣期間能最大程度發揮效力。此項工作前期已試點，且效果較好。
關于聯合執法檢查。建立多部門常態化聯合監督檢查機制，對非道路移動機械集中作業區域全覆蓋監管，堅持一把尺子量到底，對發現的冒黑煙、超標排放等少數機械，要求禁止使用，切實保障達標排放等合規機械主的合法權益，確保良幣驅逐劣幣。
附：
關于印發山東省非道路移動機械污染排放管控工作方案的通知
魯環發〔2022〕1號
各市生態環境局、公安局、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、商務局、市場監管局、大數據局：
現將《山東省非道路移動機械污染排放管控工作方案》印發給你們，請認真組織實施。
山東省生態環境廳????山東省公安廳??山東省財政廳
山東省住房和城鄉建設廳山東省交通運輸廳??山東省水利廳
山東省商務廳??山東省市場監督管理局?山東省大數據局
2022年2月17日
山東省非道路移動機械污染排放管控工作方案
為深入貫徹落實《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》《山東省“十四五”生態環境保護規劃》《山東省深入打好藍天保衛戰行動計劃（2021—2025年）》相關要求，進一步強化非道路移動機械污染排放管控，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
深入學習貫徹習近平生態文明思想，以改善環境空氣質量為核心，強化細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制，統籌推進“油品、機械、場地”系統治理，著力提升非道路移動機械污染防治監管水平，逐步削減非道路移動機械污染物排放，鞏固并擴大全省環境空氣質量改善成果。
二、主要目標?
到2025年，非道路移動機械用油品質量明顯改善，排放達標率明顯提高，排放監管能力和水平明顯提升。
——2022年起，各市每年抽取部分非道路移動機械開展排氣檢測，3年內基本消除冒黑煙現象。
——2024年年底前，基本淘汰國一及以下排放標準或使用15年以上的非道路移動機械。
——2025年年底前，在用燃油非道路移動機械全部安裝實時定位監控裝置，實現在線遠程監控。
三、任務措施
（一）探索建立流動供油機制。允許使用流動供油方式，由加油站向本縣（市、區）區域內施工工地、物流園區、重點使用機械企業（以下簡稱“用油單位”）的非道路移動機械銷售車用柴油，破解“最后一公里”加油難問題。各市開展試點，根據試點情況逐步推廣。（省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責，以下均需各市、縣（市、區）相關部門落實，不再一一列出。）用油單位必須與加油站簽訂采購合同，并取得采購發票，方可采用流動供油方式。加油站要符合《山東省成品油零售經營資格管理暫行規定》（魯商字〔2021〕81號）等要求。（省商務廳牽頭）加油站、用油單位必須使用取得危險貨物運輸經營許可的運輸車輛配送或自提，并隨車攜帶采購合同、采購發票原件或復印件。運輸過程中要嚴格執行《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（交通運輸部令2019年第29號）等相關規定。（省交通運輸廳牽頭）銷售、使用的車用柴油質量要符合現行油品質量標準要求。（省市場監管局、省生態環境廳按職責分工負責）
（二）強化對機械日常監管。開展新生產非道路移動機械銷售端編碼登記，禁止銷售低于我省現行排放階段的新生產非道路移動機械，嚴厲打擊違法違規生產銷售行為。（省生態環境廳牽頭、省市場監管局配合）2022年11月底前，對在用燃油非道路移動機械安裝實時定位監控裝置并與生態環境部門聯網，通過“電子圍欄”信息平臺實現在線遠程監控。（省生態環境廳、省大數據局按職責分工負責）加大聯合監督和執法檢查力度，建立多部門常態化聯合監督檢查機制。自2022年起，將在用非道路移動機械執法檢查納入年度執法計劃，各地結合實際制定本地區執法計劃，重點開展高排放非道路移動機械監督抽測，每年隨機抽取部分非道路移動機械進行排氣檢測，超標排放的不得使用，并依法處罰。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省財政廳按職責分工負責）推進高排放老舊非道路移動機械報廢更新，支持各市以“以新換舊”、拆解報廢、更換發動機、出境銷售等方式推進工作，報廢更新工作啟動后，不再受理國一及以下非道路移動機械編碼登記，對非道路移動機械實施以新換舊按要求給予補貼，嚴厲打擊各種形式的騙補行為。2024年年底前，基本淘汰國一及以下排放標準或使用15年以上的非道路移動機械，相關部門根據生態環境主管部門提供的淘汰名單，做好相關工作。（省生態環境廳、省商務廳、省財政廳、省公安廳按職責分工負責）
（三）強化場地監管。2022年年底前，依法將禁止使用高排放非道路移動機械的區域擴大至各市、縣（市、區）建成區及鄉鎮（街道）政府（辦事處）駐地，并逐步加嚴非道路移動機械排放階段禁用要求，倒逼機械提檔升級。（省生態環境廳牽頭）2022年起，逐步在施工工地、物流園區、重點使用機械企業等單位建立非道路移動機械進出場（廠）登記管理制度，行業主管部門加強日常監管，細化工作內容，明確要求上述單位禁止未編碼噴碼的、未安裝實時定位監控裝置的、超標或者冒黑煙的、不符合排放控制區要求的、納入淘汰名單的非道路移動機械入場（廠）區作業，將問題突出的單位納入失信企業名單。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳按職責分工負責）探索監管新模式，試行將使用國三及以上或者新能源非道路移動機械等防治措施納入工程招投標文件，采取與銷售、租賃、使用單位簽訂環保責任書的方式，將非道路移動機械使用情況與綠色施工工地申報以及工業企業績效分級考評結果掛鉤，強化機械排放監管。（省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳按職責分工負責）?
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級、各有關部門要提高政治站位，切實把思想和行動統一到省委、省政府部署要求上來，認真履行監管職責，發揮牽頭組織作用，按照本方案要求，結合實際出臺落實措施，明確目標任務、完成時限和責任單位，建立健全重點任務調度督導機制，完善工作臺賬。
（二）完善政策法規。制修訂相關政策法規，為壓實企業單位主體責任、實時定位監控、銷售端編碼登記、進出場（廠）登記管理、老舊機械報廢更新等提供政策法規保障。研究制定非道路移動機械實時定位監控及聯網技術要求。（省生態環境廳牽頭）
（三）配套優惠政策。制定非道路移動機械以新換舊支持政策，先期在重點城市開展試點，積累經驗后再在全省推開。持續開展編碼登記、安裝實時定位監控、排氣檢測等工作，按時完成各項工作任務。（省生態環境廳、省財政廳牽頭）
（四）引導公眾參與。創新方法，開展多種形式的宣傳普及活動，加強法律法規政策宣傳解讀，營造良好的社會氛圍。引導非道路移動機械駕駛（操作）人員樹立綠色駕駛（作業）意識，提高購買使用合格油品、及時維護保養的自覺性。各市建立有獎舉報機制，鼓勵公眾多渠道舉報違法違規行為。（省生態環境廳牽頭）
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