《機械工業“十四五”發展綱要》解讀(四)——打好產業鏈現代化攻堅戰
2021年04月28日09:18
“十四五”時期，推進我國機械工業高質量發展的重點任務之一是“打好產業鏈現代化攻堅戰”，《機械工業“十四五”發展綱要》（以下簡稱《發展綱要》）同國家總體規劃相呼應，從三個方面提出了提升我國機械工業產業鏈現代化水平的路徑，呼吁全行業同心協力，“充分發揮國內超大規模市場優勢，鍛長板，提高產業國際競爭力；補短板，維護產業鏈供應鏈安全；推動上下游協同合作，提高產業鏈整體水平。”如何扎實有效地增強產業鏈供應鏈自主可控能力、提升產業鏈現代化水平，已成為推動機械工業高質量發展的關鍵。
一、全球產業鏈呈現多元化、分散化新趨勢
一直以來，發揮比較優勢參與全球產業分工是世界各國普遍接受的國際經濟原則，各國產業鏈供應鏈相互交織、相互依賴，逐漸演變形成了現代產業國際分工格局。這種全球化產業鏈分工模式推動了全球經濟的增長，同樣也帶動了我國經濟的快速發展，改革開放以來，我國依靠擁有大量高素質勞動力、較低的綜合成本等優勢，迅速成為全球制造業的重要中心。
然而，近年來出現的貿易保護主義上升、逆全球化動向，使全球分散布局的產業鏈脆弱性凸顯，由于不具備完整的國內產業鏈，一個國家會由于上游的斷供而造成重要產業的生產難以為繼。新冠肺炎疫情的暴發也一度造成全球多條產業鏈出現供應緊張甚至斷供的局面。于是很多國家和大型企業集團開始反思并警惕“把雞蛋放在同一個籃子”的供應鏈風險，進一步推動了全球產業鏈供應鏈體系朝著多元化和分散化的方向發展。
二、我國機械工業產業鏈安全隱憂愈加凸顯
機械工業作為國民經濟的支柱產業，是我國實現經濟社會轉型發展的重要基礎，也是我國參與全球經濟發展、體現國家綜合競爭力的重要領域。雖然經過多年發展，我國已基本建成門類齊全、規模較大、具備一定技術水平的完整產業體系，但“大而不強”問題仍然突出，產業鏈安全問題隨著發展速度的減緩和發展模式的改變而愈加凸顯。
首先，我國機械工業產業鏈存在“斷點”，除核心零部件依賴進口外，機械工業所需的各類工業軟件、國民經濟重點領域急需的一批重大短板裝備等與國際先進水平存在明顯差距，嚴重依賴進口。其次，我們的產業鏈存在“堵點”，機械工業與其他產業間的融合明顯不足，產業內部各環節間的協調性也較差。這些“斷點”“堵點”就造成了我國機械工業產業鏈韌性不足，總體處于全球產業鏈的中低端。
由于缺少對全球產業鏈的話語權和掌控力，一些高端裝備、先進材料、核心零部件、重要科學儀器、工業軟件等高技術產品嚴重依賴進口，很容易由于經貿摩擦、重大突發事件等原因造成產業鏈斷裂，給國民經濟發展造成重大沖擊。特別是在機床和儀器儀表這兩個機械工業最為基礎性的行業，這一問題顯得尤為突出和緊迫。
機床是裝備制造業中至關重要的工藝裝備，直接決定著制造精度、制造效率和制造質量，具有基礎性和戰略性地位，關系到一國的經濟發展和國家安全。在機床行業高端產品領域，如高端數控機床、高性能切削刀具與工具系統、高精度自動化量具量儀、高性能磨料磨具、高性能數控裝置、高性能數控機床功能部件等，國產產品的自主化程度普遍較低，市場競爭力弱，產業鏈存在明顯的“卡脖子”環節，在上游原材料、芯片、基礎元器件和工業軟件等方面存在明顯受制于人的情況，總體市場對外依賴度約在90%以上。由于受知識產權、技術成熟度、質量穩定性、品牌業績和全球化經營能力等多方面因素影響，高端產品出口占比很少。
儀器儀表行業是國民經濟的基礎性、戰略性產業，是信息化和工業化深度融合的源頭和重要裝備。從產業鏈角度來看，我國儀器儀表行業整體綜合實力不強，高端產品落后明顯，特別是高技術含量、單臺高價值量的儀器儀表，集成電路、核電、石化、新材料等新興行業關鍵工藝（裝置）配套的儀器儀表，支撐國家重大科技專項、科技前沿和高端學科的關鍵儀器儀表，應用于國家重點實驗室、海關、檢驗檢疫、國防軍工等典型領域的大型儀器儀表空白嚴重、差距明顯，自主化率不到10%，對美、歐、日等發達國家產品和技術的依賴性很強，隨時可能出現關鍵領域“卡脖子”的情況。
此外，在機械工業其他細分行業，也都存在不同程度的產業鏈短板及受制于人的環節，如工程機械用高端液壓件、汽車芯片、大型輪式拖拉機用無級變速器（CVT）、燃氣輪機的高溫葉片等等，一旦供應受限，將對產業發展造成較大影響。
三、提高產業鏈自主可控能力是應對百年未有之大變局的重要舉措
打好產業鏈現代化攻堅戰，是中央根據國際形勢變化和我國產業發展內在要求提出的戰略任務。未來一段時期，世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，面臨較大的不穩定性不確定性。隨著我國制造業開始向中高端升級，一些發達國家將我們視為競爭對手，開始對我國高技術產業發展進行圍追堵截，采取了包括限制供應、技術脫鉤等一系列手段，使我國不少產業的供應鏈安全面臨新挑戰。
習近平總書記在主持召開中央財經委第五次會議時指出，“要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。”今年兩會發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，將“產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高”作為未來五年的主要目標提出，并將其作為實施制造強國戰略的推進重點。
在此形勢下，我國機械工業更應密切關注產業鏈的完整性、安全性，摒棄急功近利的思想，集中優勢資源和力量，加快提升產業鏈水平，推動機械工業邁向全球價值鏈中高端，為建設有國際競爭力的現代化產業體系提供重要支撐。
四、強鏈、補鏈、串鏈，堅決打好產業鏈現代化攻堅戰
機械工業產品種類繁多，涉及到國民經濟行業分類中的10個大類，52個中類，168個小類，既有國際競爭力較強的優質產品，也有差距較大的短板領域，需要區別情況、分別施策。也就是說，我們既要鍛長板，鞏固提升既有優勢產業的綜合水平；也要補短板，集中行業優勢力量解決重點領域“卡脖子”問題；同時要讓產業鏈上下游協同互動起來，打通供應端和需求端，把數萬億的國內市場充分利用起來，打造更加安全、更具競爭力、更有韌性的產業鏈、供應鏈。
基于上述考慮，《發展綱要》從“強鏈”“補鏈”“串鏈”多角度出發，提出了打贏這場攻堅戰的“作戰方案”。
1、鍛長板，提高產業鏈國際競爭力
近年來，我國機械行業通過不懈努力，在發電設備、輸變電設備、工程機械、重型機械等多個細分行業達到世界領先水平，高參數、大容量發電機組，超、特高壓輸變電主設備，大型和超大型挖掘機，大型高端樁工機械等高端裝備已經形成了具有世界引領性的競爭優勢。
鍛長板，就是要在已經領先的裝備領域繼續發力，抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的歷史性機遇，保持危機感，避免盲目樂觀，不斷采用先進實用性技術對既有優勢產品進行迭代升級，使其繼續保持世界領先地位。同時，憑借市場容量大、企業數量多、創新創業活躍等優勢，在新能源裝備、機器人、新能源汽車等新興產業領域鍛造若干新的產業鏈長板。
只有掌控更多的“殺手锏”技術，擁有更多具有國際影響力的骨干企業和知名品牌，才能在國際競爭中占據更多的主動權，降低產業鏈受制于人的風險。
2、補短板，維護產業鏈供應鏈安全
產業鏈短板是國內外先進技術水平間差距的體現，這些產業往往發展歷史長，產業格局已經成熟，差距的追趕既需要長期的技術、數據和經驗的積累，也需要打破領先企業已經形成的固有競爭格局，因此“補短板”更需要長期而持續的努力。
在具體實施過程中要特別注意的是，“補短板”并不是脫離國際大循環而形成完全自給的產業鏈，而是要針對產業鏈關鍵環節發力，消除產業安全隱患。同時，“補短板”不能搞大水漫灌，要系統梳理出重點行業和關鍵產品的短板環節，分行業進行戰略設計、研究政策措施，有針對性地制定實施方案，一步一個腳印地去完成。為此，《發展綱要》設置了專欄，重點針對機床、儀器儀表兩個基礎性行業，也是業內公認最為迫切需要提升的短板領域，提出了未來五年的補短板重點。其他行業也有其各自的產業鏈短板和“卡脖子”環節，都需要做好頂層謀劃布局，集中有限資源和優勢力量加以解決。
3、促協作，提高產業鏈整體水平
對于提高產業鏈現代化水平，除了鍛長板、補短板，就是要把整個產業鏈條串起來，實現產業鏈上下游協同發展，發揮出產業整體競爭效能。從統計數據來看，全國每年約60萬億元的全社會固定資產投資中，有10萬億元的設備工器具購置投資，幾乎都是機械行業的產品，其中約有2萬億元來自機械行業內部，另外約8萬億元來自行業以外的其他領域用戶，市場規模十分巨大，理應牢牢把握。
提升產業鏈現代化水平，既要加強同行業外用戶的協同配合，更要使行業內部各個細分領域、上下游環節調動起來，加強從零部件到整機再到用戶部門的產業鏈協作，提高產業鏈與創新鏈、價值鏈的緊密度，才能把這些市場都利用好、維護好，真正形成暢通的國內大循環。
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