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近年來，隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，加速了制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力、生產(chǎn)模式、支撐要素和組織方式等各方面的變革。習(xí)近平總書記多次對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出重要論述，從生產(chǎn)力、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)融合等多個(gè)方面，指出了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方向。適應(yīng)新形勢(shì)，《機(jī)械工業(yè)“十四五”發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展綱要》）將“持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”作為戰(zhàn)略任務(wù)之一，結(jié)合機(jī)械行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，提出了推動(dòng)機(jī)械工業(yè)優(yōu)化升級(jí)、不斷邁向價(jià)值鏈中高端的發(fā)展路徑。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)在不同時(shí)期有著不同內(nèi)涵

改革開放40年來，隨著工業(yè)化的深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，在不同的發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)涵也隨之改變。

改革開放初期，在長(zhǎng)期優(yōu)先支持重工業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向下，輕重工業(yè)比例失衡的問題較為突出，經(jīng)過幾年的政策扶持和結(jié)構(gòu)調(diào)整，輕工業(yè)落后的狀況得以根本扭轉(zhuǎn)，輕重工業(yè)比例由1978年的42.7:57.3調(diào)整到1990年的49.4:50.6。20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)階段，改革開始向各領(lǐng)域全面推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)之間的失衡，以及工業(yè)發(fā)展和交通運(yùn)輸、郵電通信、能源、原材料等基礎(chǔ)領(lǐng)域之間的失衡等。為緩解上述結(jié)構(gòu)性矛盾，政府有關(guān)部門不僅提出了要高度重視農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，同時(shí)將機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)發(fā)展，此外還強(qiáng)調(diào)了要利用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端邁進(jìn)。經(jīng)過這一時(shí)期的政策實(shí)施，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例趨于協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約得到較大改善。

國(guó)際金融危機(jī)以來，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迅速變化，我國(guó)改革向更深層次推進(jìn)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的帶動(dòng)下，重工業(yè)獲得快速增長(zhǎng)。這一時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要矛盾表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)占比過低，第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)占比過高，而高技術(shù)和高加工等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重過低。為此，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的政策文件，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)調(diào)控能源、資源密集型重化工業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，化解部分行業(yè)的過剩產(chǎn)能。經(jīng)過這一時(shí)期的政策實(shí)施，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，但仍然存在很多不合理之處，主要表現(xiàn)在：粗放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍未得到根本改觀，綠色低碳要求卻日益迫切；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題越來越突出，產(chǎn)業(yè)鏈存在很多斷點(diǎn)和堵點(diǎn)；產(chǎn)能過剩矛盾仍然存在，同時(shí)在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)問題。

為緩解上述矛盾，近年來，國(guó)家在重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。而機(jī)械工業(yè)作為我國(guó)制造業(yè)最為重要的發(fā)展根基，經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也逐步邁入推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)的新階段。“十四五”時(shí)期，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變革的背景下，繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是促進(jìn)我國(guó)機(jī)械工業(yè)由大到強(qiáng)的必由之路，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重中之重。

二、立足新階段，機(jī)械工業(yè)優(yōu)化升級(jí)需走新路徑

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的講話指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。“十四五”時(shí)期，機(jī)械工業(yè)要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，打破傳統(tǒng)發(fā)展方式，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

1.融合發(fā)展是機(jī)械工業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵

從改革開放40多年來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷程來看，以往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間的比重關(guān)系，但隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的持續(xù)推進(jìn)，各行業(yè)、各領(lǐng)域間的界限越來越模糊，所謂的“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”、“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”等，本身就很難劃定邊界，而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等更是覆蓋眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而非作為一個(gè)單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)存在。在此背景下，“十四五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級(jí)，應(yīng)當(dāng)更加注重產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，而不是一些特定產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)值比重的提高。

具體到機(jī)械工業(yè)，融合發(fā)展具有多重意義。一是要加快推動(dòng)跨行業(yè)的融合，主動(dòng)用新技術(shù)改造提升機(jī)械工業(yè)，彌補(bǔ)多學(xué)科交叉領(lǐng)域的研發(fā)空白；大力發(fā)展智能化產(chǎn)品，推動(dòng)生產(chǎn)過程智能化改造，促進(jìn)模式創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造更有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；二是要加快推動(dòng)地區(qū)間的協(xié)同融合，結(jié)合不同地區(qū)的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和既有優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資本、人才等各類資源的跨地域自由流動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，打造更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；三是要推進(jìn)機(jī)械工業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，以加快機(jī)械工業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型和增強(qiáng)服務(wù)型制造支撐能力為著力點(diǎn)，以產(chǎn)品全生命周期服務(wù)能力提升為重要抓手，整合要素資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，面向用戶需求，推動(dòng)產(chǎn)用合作，強(qiáng)化示范推廣，打造技術(shù)領(lǐng)先、基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)新活躍、開放合作的服務(wù)型制造生態(tài)體系。

2.遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的必然選擇。在全球共同尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家和主要新興經(jīng)濟(jì)體都在加緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，機(jī)械工業(yè)涉及8類，共有117個(gè)行業(yè)小類被包含在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中，代表性產(chǎn)品有機(jī)器人、增材制造裝備、數(shù)控機(jī)床、新能源裝備、新能源汽車、工業(yè)自動(dòng)控制系統(tǒng)等。

近年來，我國(guó)機(jī)械行業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增速始終高于機(jī)械工業(yè)總體水平，成為行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅增強(qiáng)，2015年以來產(chǎn)銷量、保有量連續(xù)五年居世界首位。機(jī)床行業(yè)創(chuàng)新效果開始顯現(xiàn)，以高精高效五軸加工中心、高端數(shù)控系統(tǒng)、高性能工具系統(tǒng)等為代表的創(chuàng)新成果開始逐步進(jìn)入重要用戶行業(yè)。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2015-2019年工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量年均增長(zhǎng)52.2%，關(guān)鍵核心部件研制取得顯著突破；服務(wù)機(jī)器人在倉(cāng)儲(chǔ)物流、家用清潔、教育娛樂等方面初具規(guī)模，在醫(yī)療康復(fù)、安防巡檢、消防救援等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)系列化產(chǎn)品應(yīng)用。

但我們也看到，近年來一些地區(qū)盲目跟風(fēng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，致使部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投資過熱苗頭和產(chǎn)能過剩隱患。由于缺乏核心技術(shù)，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“低端化”傾向，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至面臨“邊緣化”風(fēng)險(xiǎn)。“十四五”時(shí)期，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要加大投入力度，又要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、發(fā)展環(huán)境營(yíng)造、國(guó)內(nèi)需求釋放以及深化開放合作等方面采取更加科學(xué)有效的針對(duì)性措施，警惕將其演變成新一輪的重復(fù)建設(shè)。

3.推動(dòng)機(jī)械工業(yè)低碳綠色高質(zhì)量發(fā)展

機(jī)械工業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門提供裝備的行業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)工業(yè)的1/5以上，是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)機(jī)械工業(yè)低碳化、綠色化發(fā)展，具有特殊的意義和作用。一是裝備效率的高低直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與能源（資源）消耗和污染物排放。二是產(chǎn)業(yè)總規(guī)模巨大，全行業(yè)總能耗占全國(guó)能源消耗總量的比重較大；三是機(jī)械工業(yè)是鋼材的主要消耗大戶，提高鋼材利用率，可節(jié)約大量用于煉鋼的能源，間接節(jié)能的效果顯著。

“十三五”期間，我國(guó)機(jī)械工業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)保持增長(zhǎng)的同時(shí)，綜合能耗逐年下降，2015-2019年中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的萬元產(chǎn)值綜合能耗值能下降了34%，年均下降近10%。一批高效節(jié)能的風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)等產(chǎn)品加快推廣應(yīng)用，冶金、石化、紡織、造紙、交通、建筑、礦山、食品等行業(yè)能效提升明顯。涌現(xiàn)了大量為石化、建材、冶金、紡織、輕工等行業(yè)生產(chǎn)工藝裝備進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造的通用性技術(shù)，有效降低了高耗能行業(yè)的生產(chǎn)能耗。

同時(shí)我們也看到，隨著國(guó)家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的實(shí)施及工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展相關(guān)工作的深入推進(jìn)，功能單一的節(jié)約煤炭、油氣及電能等的節(jié)能設(shè)備已經(jīng)很難滿足今后的節(jié)能技術(shù)改造需求，綜合考量設(shè)備（產(chǎn)品）全生命周期的節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能、低碳及循環(huán)利用特性已是共識(shí)。但由于我國(guó)企業(yè)在研發(fā)能力、生產(chǎn)工藝水平、綠色設(shè)計(jì)理念、系統(tǒng)成套能力等方面同發(fā)達(dá)國(guó)家都存在著不小的差距，特別是低碳技術(shù)裝備、綠色高效成套設(shè)備、可再生能源利用技術(shù)等新型技術(shù)裝備的自主研發(fā)能力薄弱，亟需進(jìn)一步加大投入、改進(jìn)管理，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)機(jī)械工業(yè)提出的新要求。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，鄭重向國(guó)際社會(huì)宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力政策和措施，CO2排放力爭(zhēng)在2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這一目標(biāo)的提出，對(duì)我國(guó)工業(yè)低碳綠色發(fā)展提出了更高要求。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)機(jī)械工業(yè)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加大先進(jìn)深度脫碳技術(shù)、先進(jìn)能源技術(shù)以及低碳技術(shù)裝備的研發(fā)力度；從機(jī)械工業(yè)原材料綠色低碳、產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色運(yùn)輸、產(chǎn)品回收與再制造等全生命周期流程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系；不斷開發(fā)推廣高效電機(jī)、變壓器、余熱回收利用產(chǎn)品等高效節(jié)能產(chǎn)品，積極開發(fā)節(jié)材、輕量化機(jī)械產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐。