國務(wù)院國資委行業(yè)辦張濤：促進和提升協(xié)會建設(shè)及行業(yè)發(fā)展
2012年11月07日10:05
2012年11月7日，中國工程機械工業(yè)協(xié)會第四屆二次會員代表大會暨第十一屆工程機械發(fā)展高層論壇在古都西安勝利召開。國務(wù)院國資委行業(yè)辦張濤副主任、陜西省國資委副主任王庭亮、國家工信部信息化司王建偉處長、中國工程機械工業(yè)協(xié)會祁俊會長、蘇子孟秘書長出席會議，協(xié)會副會長、常務(wù)理事、理事單位負責人所屬各專業(yè)分支機構(gòu)負責人以及來自工程機械行業(yè)部分會員單位的代表、各相關(guān)媒體代表近300人參加了本次會議。
國務(wù)院國資委行業(yè)辦副主任張濤發(fā)表重要講話
在這次會上，國務(wù)院國資委行業(yè)辦張濤副主任就協(xié)會建設(shè)發(fā)表了重要講話，高度肯定了協(xié)會在工程機械行業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮出來的重要作用。同時，他認為這樣的年度會議對于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展非常有意義。國資委能夠充分尊重學會的性質(zhì)，維護協(xié)會工作的穩(wěn)定，為協(xié)會的發(fā)展提供積極的作用，應(yīng)該學習協(xié)會好的工作理念和務(wù)實的工作做法。中國工程機械協(xié)會，工程機械在裝備制造業(yè)中具有非常重要的位置，行業(yè)發(fā)展對推動現(xiàn)代化建設(shè)具有不可替代的重要基礎(chǔ)保障作用。
協(xié)會作為行業(yè)的組織聯(lián)合體，在實際運行中一是服務(wù)意識強；二是代表性體現(xiàn)的好，對行業(yè)運行情況把握的準，對企業(yè)訴求了解得清楚，具有貼近于企業(yè)的優(yōu)勢。三是對行業(yè)分析得好，對發(fā)展引領(lǐng)得好；四是把行業(yè)力量團結(jié)得好，在工作的實際做法上能夠務(wù)實，在工作方式上不斷科學化，在服務(wù)企業(yè)協(xié)作政府引領(lǐng)行業(yè)上體現(xiàn)出越來越突出的作為；五是秘書處建設(shè)扎實規(guī)范，堅持服務(wù)宗旨，能力不斷提升，規(guī)范化程度越來越高，通過各項服務(wù)職責的有效履行，使協(xié)會在行業(yè)上的威望和凝聚力越來越顯著，在國資委300多家協(xié)會中，中國工程機械協(xié)會的形象和作為是非常突出的，這是協(xié)會舉辦的行業(yè)會議，按照蘇秘書長和祁會長的要求，為大家簡要交流幾點關(guān)于協(xié)會建設(shè)的看法，在這些方面協(xié)會已經(jīng)做得很好，我們還要再學習、回顧和鞏固一下。
一、全行業(yè)都要認識協(xié)會作用的重要性，要支持協(xié)會建設(shè)推動協(xié)會發(fā)展促進協(xié)會作用的發(fā)揮。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生是必然的，是社會結(jié)構(gòu)變化中的新型主體，作為社會的第三部門，與政府、企業(yè)共同推動社會的發(fā)展。我們的政府也將由無限作為無限責任的政府，轉(zhuǎn)向有限有為的政府。行業(yè)協(xié)會在運行機制上、機理上要回歸于市場的原始面貌。第一，協(xié)會的產(chǎn)生是市場失靈平衡的需要。我們說市場機制對于配置有效資源，具有一雙看不見的無形的之手，但是它天然的也帶有盲目滯后和無序的弊端，單靠單純的市場機制往往也會帶來嚴重的問題，為了平衡市場失靈的需要。第一，政府需要開展宏觀調(diào)控；第二，需要我們主體之間嚴格起來開展自律，以平衡市場的需要。同時，鑒于政府行政成本等各方面的影響因素，政府的職能功能也有缺失的時候，這時候也要靠我們協(xié)會進行功能的補充；第三，市場經(jīng)濟條件下，主體的利益靠誰來維護？最終還是要靠我們團結(jié)起來共同維護，這就促成了我們行業(yè)協(xié)會的天然產(chǎn)生。我們國家行業(yè)協(xié)會的發(fā)展從歷史圖形上來說是一個U型圖樣，相當一個平面直角坐標系的U字形的圖形，左邊是我們近現(xiàn)代結(jié)合時期，自由經(jīng)濟時代下，我們在各方面的社會組織非常活躍。圖形往下走的是指我們上個世紀50年代中后期，我們社會主義改革基本完成以后，我們實行高度的計劃體制，實行國有，以自律維權(quán)的行業(yè)組織便失去了它的基礎(chǔ)，再隨著時間的推移，圖形又往上走，這就說明我們在發(fā)展市場經(jīng)濟，政府職能轉(zhuǎn)變，機構(gòu)改革過程當中我們的行業(yè)組織大面積生成，現(xiàn)在我們從右邊看，協(xié)會在發(fā)展和成熟，在這個過程當中進行過渡，同時我們的政策環(huán)境還有待于進一步完善，我們現(xiàn)在是處在既有希望又有困難的過渡發(fā)展時期。
我們的協(xié)會要發(fā)揮好兩個作用，一是行業(yè)組織的作用，一方面是要服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展大局，提供行業(yè)信息和政策建議，協(xié)助政府開展好行業(yè)工作；二是要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動發(fā)展方式的科學轉(zhuǎn)變；三是有效幫助企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營，提供各種服務(wù)平臺，服務(wù)企業(yè)發(fā)展；四是推動行業(yè)自律和企業(yè)的社會責任工作，促進可持續(xù)發(fā)展；五是積極搭建國際交流合作平臺，推動走出去戰(zhàn)略的有效實施。在這幾個方面工程機械工業(yè)協(xié)會作用是很大的。第二是要發(fā)揮好社會組織的作用。要有效的貫徹中央關(guān)于加強社會管理創(chuàng)新社會管理模式的指示精神，協(xié)會首先要自身當好社會公民，同時要教育引導好我們的會員企業(yè)自覺履行好社會責任，在轉(zhuǎn)型時期為和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻。關(guān)于企業(yè)社會責任，這是金蜜蜂效應(yīng)的深刻反應(yīng)，蜜蜂存在這個世界上有1.2億年的歷史，蜜蜂利用環(huán)境的資源，但同時又給予環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的條件，所以形成了金蜜蜂效應(yīng)。對于企業(yè)來說第一是要加強主業(yè)建設(shè)，要以自己的核心產(chǎn)品滿足社會需要，體現(xiàn)企業(yè)存在于社會的有用性；二是要誠實守信、依法經(jīng)營；三是要對環(huán)境資源有效進行保護，走新型工業(yè)化道路；四是堅持以人為本，以企業(yè)內(nèi)部的責任履行維護社會的科學穩(wěn)定；五是積極參與社會公益事業(yè)，支持帶動一方發(fā)展；六是要認真履行好跨國經(jīng)營責任。我們工程機械也是涉及到跨國經(jīng)營責任的問題，在這方面我們的協(xié)會做了很好的工作，希望還要進一步深入引導。所以我們的行業(yè)協(xié)會在市場體制下作用是不可替代的，我們希望要建設(shè)好，把作用發(fā)揮到更好。
第二，要把握好協(xié)會自身的性質(zhì)，切實開展好行業(yè)自律服務(wù)。有人說行業(yè)協(xié)會是中介機構(gòu)，我們認為這個說法是不準確的，中介服務(wù)是一種售后服務(wù)，服務(wù)具有不定向性，而協(xié)會為企業(yè)和行業(yè)服務(wù)這是我們的天職。所以行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)應(yīng)當是代表性、自律性、中介性、服務(wù)性特制要素的結(jié)合和綜合體現(xiàn)，體現(xiàn)代表性反應(yīng)訴求，推動政策完善，體現(xiàn)自律性規(guī)范行為改善好行業(yè)自組織服務(wù)，體現(xiàn)中介性，我們協(xié)會在企業(yè)之間，在企業(yè)與政府之間，在本地區(qū)行業(yè)組織和其他地區(qū)行業(yè)組織之間發(fā)揮作用，充當好橋梁和紐帶，具有不可替代的社會組織的重要作用。中央提出的要求是反映訴求，提供服務(wù)，規(guī)范行為。我們的協(xié)會對性質(zhì)職能定位把握是好的，決策要進一步扮演好，這樣才能真正展現(xiàn)自身的面貌，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
第三，要堅持企業(yè)家辦會。企業(yè)家辦會有廣義和狹義之分，廣義的企業(yè)家辦會是指協(xié)會工作能體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的需要；狹義的企業(yè)家辦會是指：協(xié)會的組織機構(gòu)全部由企業(yè)人擔當。在我們國家行業(yè)協(xié)會現(xiàn)階段的發(fā)展過程當中，狹義的企業(yè)家辦會仍然沒有完全上升到主體，但是我們工程機械協(xié)會確實認真貫徹了企業(yè)家辦會的基本精神，這一點我們希望還要進一步體現(xiàn)好、堅持好。
第四，切實加強協(xié)會的任務(wù)管理。一是要完善企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，我們的協(xié)會相當于一個沒有控股的股份制的組織形式，每一個企業(yè)只是一票，我們的骨干企業(yè)對協(xié)會建設(shè)要盡更多的義務(wù)，在行業(yè)當中的話語權(quán)要多一些，但是我們畢竟要堅持民主辦會的基本精神。治理結(jié)構(gòu)是指要最大限度的滿足我們會員利益的最大化，實現(xiàn)我們行業(yè)利益最大化、國家利益最大化，而完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)。作為企業(yè)，有股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，作為我們行業(yè)組織如果不具備相應(yīng)的規(guī)模條件和相關(guān)的需要，可以借鑒這種精神逐步完善，但不必要完全照搬。完善結(jié)合核心的方向就是對秘書處的管理，秘書處的作用太過重要，在這方面我們工程機械協(xié)會的秘書處的管理還是非常健康、非常規(guī)范的。中央企業(yè)在完善治理結(jié)構(gòu)當中，正在完善開展董事會試點，從出資人角度繼續(xù)完善監(jiān)督，我們協(xié)會可以借鑒這個精神，加強民主監(jiān)督，把我們協(xié)會建設(shè)真正推向規(guī)范化、健康化。二是加強內(nèi)部管理就是要管好分支機構(gòu)，切實發(fā)揮好分支機構(gòu)的作用，分支機構(gòu)是我們協(xié)會在組織和功能上的細分精神，各個分支機構(gòu)充分發(fā)揮好自己的專業(yè)職能、專業(yè)作用，我們協(xié)會的整體功能才能得到系統(tǒng)體現(xiàn)。我們分支機構(gòu)的作用如何發(fā)揮。第一，設(shè)立分支機構(gòu)，必須在工程機械協(xié)會的總體業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，所以我們分支機構(gòu)的作用不要發(fā)揮到外面去，是我們工程機械大行業(yè)范圍內(nèi)的。第二，分支機構(gòu)的設(shè)立理由要非常充分，使命非常清楚，可設(shè)可不設(shè)的暫時不設(shè)，為了考慮到我們內(nèi)部的秩序和工作的質(zhì)量有效性。第三，分支機構(gòu)的設(shè)立要具備必要的組織規(guī)模，要有相應(yīng)的會員基礎(chǔ)。第四，名稱要切合，按照社團管理條例，分支機構(gòu)是二級機構(gòu)，不允許再設(shè)三級機構(gòu)，所以我們要把名稱直接確定好。第五，要盡量減少矛盾交叉和業(yè)務(wù)覆蓋，新設(shè)分支機構(gòu)，要避免和協(xié)會內(nèi)部已有的分支機構(gòu)之間的內(nèi)部交叉矛盾，更要避免與其他行業(yè)相關(guān)組織的矛盾交叉和覆蓋。第六，要履行必要的內(nèi)部程序，設(shè)立變更事項，涉及到哪一個層面的意志和主張，就必須在哪一個層面通過，設(shè)立分支機構(gòu)要經(jīng)理事會或相當于理事會作用的這個組織形式通過，如果協(xié)會更名，包括分支機構(gòu)的更名，因為它涉及到會員的意志和主張，所以必須在會員和會員代表大會上通過。所以我們的設(shè)立理由和必要程序有六個方面，我們的分支機構(gòu)的存續(xù)條件也正是這六個條件，我們要對這六個方面的條件和要求認真考慮我們分支機構(gòu)的作用和發(fā)揮，工程機械協(xié)會有30多個分支機構(gòu)非常不容易，能夠把這樣龐大的組織機構(gòu)協(xié)調(diào)好、運用好、把作用發(fā)揮好，又不失控，分支機構(gòu)不是企業(yè)法人，要堅持變更統(tǒng)一，非常不容易，這一點我們認為我們協(xié)會和各個骨干企業(yè)各位同志的共同努力是非常有效的。
第五，要推動協(xié)會的自身改革。要按照十六大提出的按照市場化方向規(guī)范發(fā)展，什么叫市場化？是由傳統(tǒng)的計劃體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的這個過程；第二，是按照市場化如何辦事的現(xiàn)實狀態(tài)和要求，這兩個化結(jié)合就是我們所說的市場化。協(xié)會為什么按照市場化進行改革，有人說這相當于社會主義要改革，這不是危言聳聽，馬克思主義那個高度發(fā)展的社會主義，而是基于國情在特定關(guān)系下形成的新的生產(chǎn)關(guān)系，當社會局面穩(wěn)定以后我們的生產(chǎn)力必須要恢復到充分吻合的狀態(tài)，所以我們要進行改革。行業(yè)協(xié)會也是如此，我們國家的行業(yè)協(xié)會多數(shù)是在政府職能轉(zhuǎn)變，機構(gòu)改革過程當中依靠行政力量推動自上而下成立的，那么天然也就帶有一些與市場土壤醞釀自發(fā)產(chǎn)生互相吻合的要素，這就需要我們在運行過程當中逐步改變自己，最終市場化要求，按照市場化方向改革發(fā)展。第一，要我們的協(xié)會從理念方式方面要徹底脫離政府行政體系，但是我們也有我們的國情；第二，要研究建立一套適應(yīng)市場化要求的我們協(xié)會的運行機制，包括企業(yè)家辦會民主辦會等登記制。第三，要加強共同推動我們環(huán)境的改善，協(xié)會目前工作仍然面臨很多困難，包括稅收政策、勞動保障政策等等各方面的問題，都沒有得到很好的解決，這是一個過程，我們協(xié)會和各位骨干企業(yè)我們都要一起共同呼吁。
第六，要推動品牌建設(shè)。第一，品牌協(xié)會的建設(shè)，這是我們目前推動協(xié)會建設(shè)向高端發(fā)展的一個現(xiàn)實要求，所謂品牌協(xié)會它的基本邏輯是協(xié)會的名下要建立品牌，中國工程機械協(xié)會一提起來就是一個品牌，但是我們這個品牌還要進一步扎實下去，這個品牌的來歷不容易，要求我們要規(guī)劃好自己的主業(yè)，加強核心業(yè)務(wù)建設(shè)，使我們的每一項主業(yè)都品牌化，最后實現(xiàn)整個協(xié)會的品牌化，這是基本的邏輯。第二，要積極引導和推動行業(yè)的建設(shè)。在現(xiàn)在的科技和國際經(jīng)濟一體化高速發(fā)展的今天，不同品牌的同類產(chǎn)品之間，物質(zhì)形態(tài)和硬件價值的差異會越來越小，這就是同質(zhì)化競爭，同質(zhì)化競爭要取得優(yōu)勢，它的背后是品牌文化的優(yōu)勢差異，企業(yè)文化是企業(yè)經(jīng)營者和員工共同信奉的信心價值觀，在這個基礎(chǔ)上，在追求企業(yè)目標過程當中形成的特色管理方式，行為規(guī)范和文明習慣，引導企業(yè)創(chuàng)新，推動可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)文化屬于管理范疇，發(fā)揮得是內(nèi)部管理效益，而品牌文化則是包含企業(yè)文化和企業(yè)核心技術(shù)手段在內(nèi)的企業(yè)精華在品牌的高度連接。好的品牌文化能夠通過看硬件價值的展現(xiàn)和文化內(nèi)涵的表現(xiàn)，讓消費者形成對這一品牌的價值認可，形成我們對這一品牌的信仰忠誠和偏好，形成品牌的壁壘，從而為我們的企業(yè)迎來更多的商機和更長遠的利益，所以品牌文化發(fā)揮的是對外的，發(fā)揮的是產(chǎn)品營銷的社會效應(yīng)，所以這一點我們企業(yè)已經(jīng)在認真考慮，未來的競爭就是品牌的競爭，背后是品牌文化的競爭，我們企業(yè)應(yīng)該研究，我們協(xié)會也應(yīng)該進一步做這方面的引導，推動我們行業(yè)向更高端發(fā)展。我們國家目前是世界上制造業(yè)大國，但是貼牌生產(chǎn)方式非常多，有近200種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，但在某種情況下又被稱為品牌效果，我們機械行業(yè)也有關(guān)于品牌建設(shè)的推進意見，這方面是我們一個新的發(fā)展空間。東方航空一位高管說，搞市場經(jīng)營，經(jīng)營者看的不是市場，而是經(jīng)營者自身的改造，這樣一聽不符合邏輯，我搞經(jīng)營不看市場需求看什么，他說不是看市場需求，而是看自身改造，他指的是市場基本需求滿足了以后，我們比拼的就是品牌文化，而品牌文化的產(chǎn)生源自于我們企業(yè)家自身的社會改造和自身的社會認識，希望協(xié)會要進一步發(fā)揮好作用。所以，我們認為協(xié)會的工作是做不完的，意義是非常大的，希望協(xié)會建設(shè)在我們各成員企業(yè)、骨干企業(yè)共同努力下，在我們相關(guān)部門的指導支持下做得更好，也希望以這次年會為契機，我們的協(xié)會建設(shè)、行業(yè)發(fā)展能夠得到一個新的促進和新的提升。
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