國資委行業辦主任張濤發表講話
2013年11月28日12:52
尊敬的左書記、祁會長、蘇會長，尊敬的臨工及各杰出企業的企業家代表，大家好。
蘇會長跟我說，這次會員代表大會和理事會在富有光榮革命傳統、人杰地靈、山美水美地豐腴又是現代工商業發展迅速、工程機械重點骨干企業所在地的臨沂召開。祁會長和各位企業家對當前企業的發展有很多想法，要我和大家交流一下，我當然非常高興過來領略和學習、受受教育，也向擔負重要使命的這次會議的召開表示祝賀，向業內同志學習問候并致以崇高敬意。
學習了會議材料我有三點看法，一是看了會議的議案，2012年會費收支情況要向理事會報告，這是應該的。
理事會有四項職能，一是執行的職能，二是決策的職能，三是領導的職能，四是監督的職能。我們是業內民主組織，協會由會員企業共同主辦，會費來之于會員要用之于會員，用之于協會的正常運行，收支情況當然要向理事會報告，接受審查、接受監督。如果擴大到會員代表大會，則更顯示出民主和透明，說明協會的機體是非常健康的，秘書處的工作是規范的，值得大家信任。會費的收繳率達到96%，這在國資委聯系的300多家全國性行業協會中屬于頂級水平，說明協會的組織凝聚力強，隊伍的氛圍積極健康，有值得深刻總結的地方。
提交理事會審查的還有五項最新制定的關于秘書處工作運行的制度辦法，從內容上看，非常有必要。這是在完善協會法人治理結構當中必須實行制度化管理，實現規范運作的重要方面，會員看了就會放心，協會照這樣管理就會有效防止內部人控制，就會確保協會正面運行效益和會員利益的最大化，這說明工程機械協會首先從組織的內在質量上優化自我要求，在完善內部治理上是自覺的和先進的。協會在組織構建上，類似于一個沒有控股的股份制組織形式，人人只是一票，依法登記以后就是社團法人實體，所以類似于股份制企業所有權與經營權分離的辦會權與管控權分離就成為必然。怎樣才能保證出資人利益或者辦會人利益的最大化？這就要求組織內部實行結構性的科學治理，治理就是法治、德治、分治、共治的綜合管理效應。
協會的法人治理結構包括會員代表大會、理事會、經理層（也就是秘書處）和監督機構四個方面。基于協會的規模和內部的利益程度，一般行業協會組織內部不設專門的監督機構也就是監事會，監事會的職能一般由理事會代行。完善治理結構要在哪些方面體現？一是結構在數量上的完善和保持，是四個結構三個結構要看行業、看協會具體情況和需要，達到合理科學。二是結構內部質量的提升與保持。會員代表大會作為最高決策機關和領導機關，它的作用要充分發揮好。理事會的四項職能要充分理清到，各位理事的代表性、先進性、精英示范性作用要充分體現出來，共同發揮好理事會的職能。秘書處作為理事會委托代理的經理層和執行機構，要發揮好運行管控和服務協調的樞紐作用，發揮正能量，實現協會運行效益的不斷增長。同時，要加強內部的制度化、規范化管理，防止出現內部人控制問題。股份制企業要有一個方式，那就是內部控制。協會要有兩個方式，一是寡頭企業對行業的控制和壟斷，二是經理層的內部控制。所以，秘書處在過去的制度化管理基礎上又增加了五項制度管理的內容，進一步擴大了制度管理和規范管控的覆蓋面，這就是法人治理結構完善的第二個方面所提出的要求。
好的制度、機制是一個重要方面，但最重要、最終最關鍵的還是人，好的人首先要有好的思想觀念。就協會而言，要有非營利組織的性質觀念、黨的領導觀念和市場經濟的觀念。關于專職人員待遇，我們主張要合理從優，但要有合理依據，要通過內部程序來決定，這也是協會實現自治的一個重要方面。協會運行要保持好最重要的是，要有人才的保持，最終受益的是我們的行業和企業。怎么留住人？按照一般通則，一是靠事業留人，二是靠感情留人，三是靠合理從優的待遇留人。有一個著名的民營企業叫奧康鞋業，屬于皮革工業協會的骨干會員，它從待工貼牌生產到初創自主品牌，到建立國際品牌，最終融入國際競爭循環，成功轉型，不斷走向全球產業價值鏈的高端，有一個最重要的情況是真正的人才始終沒有流失。大家要從協會健康可持續發展角度，全方位系統思考。這次會議的有關主要議案的審查是非常重要的，也是協會不斷適應市場化改革的不斷要求。
第二個情況，我認真看了蘇子孟副會長兼秘書長將要代表協會所作的關于秘書處的工作總結和下一步工作安排的報告，這也要提交理事會審查通過。
按照行業權威國際一流的辦會要求，2013年所做的十二項業務工作和兩項管理提升工作以及協調發揮各分支機構作用所開展的專項領域的工作等，都是按照服務企業發展、引領行業進步，協助政府工作的職能要求，結合新形勢下行業企業發展需要和應當履行的社會責任開展的，思路清晰、立點把握得好，成績應該充分肯定。結合行業結構調整轉型升級的要求，對下一步工作要好好研究。在企業有需要、離不開，行業能代表、善引領，政府信得過、有依靠，國際創一流的建設道路上一年比一年做得好，協會已經進入了這個良性發展的狀態，希望不斷有新的提升。
第三個情況是認真讀了祁俊會長將要作的行業形勢分析報告，認為對三中全會精神和未來經濟發展走向的理解是深刻的，對結合形勢和行業特點如何推進貫徹落實把握得是準確的，結合存在問題提出的措施是實際的，對行業可持續發展有很好的指導作用，希望大家要認真學習討論。
工程建筑建設水平無疑是現代化最重要的基礎標志，工程機械是我國裝備制造業的重要組成，在國民經濟持續發展和國家現代化建設、工程建筑施工行業快速發展中迅速崛起，是我國成為世界制造業大國的重要支撐，地位作用十分重要。在我國經濟經過30多年高速增長已經進入階段性轉換的今天，工程機械行業目前也面臨著轉型升級、由大變強真正走上可持續發展道路的階段性歷史任務。協會將要在這新的轉換時期，義不容辭地擔負起組織引領和服務推動作用。
馬克思曾經說過，協同就是生產力。我們協會就是搞協同，做系統的，在微觀上就是以制造業為基礎，做系統智慧服務的，對行業就是要引領推動先進生產力的發展；對企業就是要服務促進其快速成長進步；對國家和人民，就是要盡到我們行業企業應有的崇高社會責任。作為協會，目前要關注兩個問題，一是適應改革，二是轉型擔當。改革是推進我國市場化進程的全局性要求，協會作為社會組織，它的改革要與這一進程總體保持一致。十年前黨的十六屆二中全會提出，行業協會商會等自律性組織要按照市場化原則規范發展，明確了改革的基本原則和方向；去年的十八大明確提出，加快建立政企分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，明確了改革的建立新體制的基本目標；十八屆二中全會提出，要改革社會組織管理制度，明確了改革的突破口。新一屆中央政府在國務院機構改革和職能轉變方案中明確，行業協會商會與行政機關脫鉤，明確了改革實施要走的第一步棋。脫鉤的實質是通過推動政策分開，逐步實現依法自治，對我們工程機械協會不會產生大的實質性影響，因為我們已經具備了相當的市場化程度和行業自治管理能力。我們所要做的是深刻理解改革的精神，進一步加大推進自身規范化建設，比如秘書處制度化管理，完善法人治理結構等，進一步推進規范化建設的力度，進一步完善自治管理，實現自律發展，使協會真正成為履行提供服務、反映訴求、規范行為、社會職能的獨立的行業社團法人。改革的愿景就是要使協會面貌更加清晰，治理更加科學，機制更加靈活，發展更具活力，作用更加廣泛，與國際接軌更加順暢與吻合，這在理論上是沒有問題的，但鑒于我國的現實國情，實施當中還會有一些風險，要慎重穩妥，平穩有序推進。
轉型擔當要求我們在引領轉型、開拓兩個市場、走向強國、可持續發展和履行社會責任上下工夫，要按照本次大會再次明確的行業指導思想積極擔當和推進。政府靠制定產業政策和實施宏觀調控引領行業健康發展，那么企業尤其是骨干先進企業靠自身發展的影響力、帶動力影響和引導行業。我們行業組織是自律服務的主體，靠貼近企業植根于行業和行業發展的一手信息來引領行業，靠的是他的高度責任心和價值自信。引領什么？一是觀念轉變的引領，二是戰略規劃的引領，三是科技導向的引領，四是技術革新的引領，五是標準制定的引領，六是企業自我改造、實現差異化國際國內市場需求管理的引領，七是政策推動的引領，八是社會責任和可持續發展的引領，九是由大做強的引領，十是國際合作一體化發展的引領。協會要在這十個方面起好引領作用。由大變強的重要標志是，自主創新能力的培養和確立，發展規模的強大和保持，市場定位的準確、和諧與穩固，效益和持續盈利的保持，裝備水平的先進，品牌的市場覆蓋面占據優勢，定價話語權占據優勢，發展具有可持續性，在這些方面要實現并保持比較優勢，我們才能真正地由大國變為強國，協會要把它納入到長期的服務引領當中去。企業行業可持續發展的條件是所有支撐支持發展要素的可持續性，一是產品和服務市場的可持續利用，包括充分利用現有市場和改造自我、創造有效需求；二是自然資源的可持續提供，要合理使用科學保護；三是勞動力公共科技成果和社會資源的可持續獲得；四是自然環境、社會環境的可持續容忍；五是經營效益回報獲得的股東支持的可持續性；六是可持續的文化支撐；七是企業內部現代管理效應的持續保持。這些也都要融入到行業企業發展的引領服務當中去。
關于局部產能過剩，目前除了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大產量過剩，對資源環境和安全有重要影響的行業被列入限制性產能以外，其他行業包括裝備制造業也有局部領域的產能過剩的矛盾問題。化解產能過剩的矛盾，習近平主席在分析背景原因時指出，國際金融危機破壞了發達國家是主導性市場、資源富集國家是資源輸出支撐、發展中國家是制造輸出支撐，這前一輪經濟復蘇的相對良性的互動格局被打破。貿易保護主義抬頭，西方的再工業化破壞了原有的供需平衡，造成了新一輪的產能過剩、國際化和區域性。同時就我國而言，市場的盲目弊端起了作用，政府出于區域利益保護對市場的干預也起了作用。
化解產能過剩的矛盾，一是要創造有效需求消化一批；二是要改造國際經營，按照差異化目標轉移一批；三是要優化產業布局和組織結構整合一批；四是要嚴格資源環境安全保護淘汰一批。我們任務，化解產能過剩這一現實危難，會涉及人的、物的、財的和利益格局的多方面利益問題，國家企業行業組織都有責任有效推動。
以上所有這些轉型發展解決矛盾的問題，學問很多，要求很高，任務很重，都離不開我們行業組織所要發揮的積極和不可替代的重要作用。為此，協會要做的工作很多，任重道遠，要堅定信念，堅持改革發展，樹立信心，積極作為，把世界一流、行業威望的建設目標真正融入到當前改革發展、轉型發展的大事件中去，為行業的健康持續發展，為中華民族的偉大復興、中國夢的實現早日作出我們行業協會、行業人應有的貢獻。預祝這次會議取得圓滿成功，也預祝下午的行業發展論壇能夠辦得更加精彩，代表們能夠通過參觀、管窺一斑，全面領略社會主義新臨沂、工業商業協會的新的光輝面貌。謝謝大家。
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